Государственный исторический архив Чувашской Республики

08.09.2016

История Батыревского (Ибресинского) уездного отдела народного образования с 1920 по 1927 годы.

В современном мире качество образования играет решающее значение. Сегодня Россия нуждается в повышении уровня преподавания в учебных заведениях, а также в оптимизации образовательной системы в целом. Для того чтобы усовершенствовать образовательную систему, необходимо улучшить управление образовательными учреждениями. Для повышения качества управления образованием важно учитывать опыт прошлых лет, а именно опыт Советской власти по построению системы управления народным образованием. Именно поэтому в данной статье рассмотрена история Батыревского (Ибресинского) уездного отдела народного образования с 1920 по 1927 годы.

В пределах бывшей Казанской губернии делом народного просвещения чуваш в первые годы после Октябрьской революции руководил Комиссариат по чувашским делам, организованный в марте 1918 года при Казанском губернском совете рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов[1].

18 июня 1918 года вышло Положение СНК РСФСР «Об организации дела народного образования в Российской Республике[2]». Согласно ему руководство дошкольным, школьным и внешкольным народным образованием на местах, за исключением высшего, осуществляли отделы народного образования, соответственно образовавшиеся при исполкомах областных, губернских, уездных и волостных Советов рабочих и крестьянских депутатов. Уездный отдел народного образования (далее – уотнароб) состоял из членов, числом не менее пяти, избиравшихся исполкомом уездного Совета рабочих и крестьянских депутатов и образующих коллегию. Уездный отдел народного образования осуществлял руководство всем делом народного образования в уезде, заведовал общеуездными просветительными учреждениями, проверкой и утверждением смет волостных отделов народного образования, если требовалась затрата из общеуездных средств, организацией снабжения и распределения между волостными отделами книг и учебных пособий, дачей указаний и инструкций волостным отделам народного образования, созывом и открытием уездного совета народного образования и представлением в губернский отдел народного образования годовых смет[3]. Новые задачи в области народного образования вызвали необходимость создания новых руководящих органов народного образования. При помощи Казанского губернского Совета рабочих и крестьянских депутатов в 1918 году на территории Чувашии созданы уездные и волостные отделы народного образования при Советах рабочих и крестьянских депутатов[4]. Для общего руководства делом народного образования среди чувашского населения РСФСР в 1919 году при отделе просвещения национальных меньшинств РСФСР был организован специальный Чувашский подотдел[5]. Фактически этот подотдел начал свою деятельность только в мае 1920 года, когда во главе его был назначен один из энергичных учителей — Ф. Н. Сергеев. С этого же времени при губернских и уездных отделах народного образования с чувашским населением были организованы чувашские секции[6].

24 июня 1920 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «Об Автономной Чувашской области» была образована ЧАО как часть РСФСР с административным центром в Чебоксарах. Для руководства новой административной единицей был учреждён ревком ЧАО во главе с Д. С. Эльменем. В фактическом ведении ревкома состояли 3 уезда: Чебоксарский, Цивильский и Ядринский, в которых числилось 39 волостей[7]. С июля по сентябрь 1920 года ревком ЧАО принял всю территорию, отнесенную согласно постановлению от 24 июня 1920 года к области: в июле приняты в состав Чебоксарского уезда волости Козьмодемьянского уезда (Акрамовская, Малокарачкинская, Сундырская, Татаркасинская, Янгильдинская), в июле – августе в состав Цивильского уезда – волости Буинского уезда (Муратовская, Тархановская, Хомбусь-Батыревская, Шамкинская, Шемалаковская, Батыревская), в сентябре в состав Ядринского уезда – волости Курмышского уезда (Алгашинская, Атаевская, Красночетаевская, Пандиковская, Торхановская и Ходаровская). В итоге образовалась Чувашская автономная область, состоявшая из 3 уездов: Чебоксарского с 17 волостями, Цивильского с 19 волостями и Ядринского с 20 волостями[8]. 5 октября 1920 года в составе Цивильского уезда был создан Ибресинский район[9]. 1 ноября 1920 года создан Ибресинский районный отдел народного образования Цивильского уезда. Ибресинский районный отдел народного образования должен был руководить волостными отделами народного образования в области административно-хозяйственной, организационной, учебно-педагогической, статистической деятельности, а также инструктировать волостные отделы народного образования через уездных школьных инструкторов в области школьной, внешкольной, дошкольной работы[10]. Ибресинский районный отдел народного образования на 6 апреля 1921 года имел следующую структуру: заведующий – Евграфов, подотдел политического просвещения (далее – политпросвет) – заведующий Тестов, подотдел единой школы – заведующий Нестеров, подотдел искусств – заведующий Раськин, подотдел статистики – заведующий Орлов, подотдел охраны детства – заведующая Артемьева, дошкольный подотдел – заведующий Синдячкин, подотдел снабжения – заведующий Нокинов, заведующий библиотечной секцией – Макаров[11].

18 июня 1921 года на станции Ибреси съезд Советов провозгласил образование Ибресинского уезда. Ибресинский район был упразднён. До февраля 1922 года Ибресинский уезд существовал неофициально, так как его образование не было утверждено ВЦИК РСФСР[12]. В ноябре 1921 года к имеющимся в составе Ибресинского уезда 6 волостям прибавились еще 4 волости, принятые из Татарской АССР[13]. 21 июня 1921 года был образован Ибресинский уездный отдел народного образования, штат уотнароба – 22 человека[14]. 24 июня 1921 года на заседании коллегии Ибресинского уотнароба происходит его реорганизация. Были назначены временные заведующие управлениями, которые должны были подобрать заведующих подотделами и секциями[15]. Заведующим административно-организационного управления назначен Тестов, заведующим управлением социального воспитания (далее – соцвос) – Нестеров, заведующим политико-просветительского управления – Знаменский[16]. 3 сентября 1921 года в уотнаробе создаются отделения агитации, заведующим которого стал Емельянов и пропаганды, заведующим которого стал Чекалов[17]. В декабре 1921 года произошла реорганизация уотнароба. Его структура стала следующей: 1) Административно-организационный отдел, заведующий – Титов. Общее отделение – заведующий и секретарь уотнароба – Муллин. Отделение снабжения – заведующий Маслов. Отделение статистики – заведующий Бенедиктов, заведующий статисткомом (далее – статистическая комиссия) – Морозов. Организационно – информационное отделение – заведующая Филиппова, инструктор – Шулов. Финансовое отделение – заведующий Макаров, бухгалтер – Бочкарев, помощник бухгалтера – Сорокин, счетовод – Егоров. 2) Отдел соцвоса. Отделение правовой защиты детей – заведующая Павлова. Дошкольное отделение – заведующая Артемьева. Секция детских домов – заведующий Шестаков. Секретарь – Лебедева. Школьные и уездные инструктора: Печников, Дмитриев, Лебедена. 3) Отдел политического просвещения. Агитационное отделение – заведующий Лещев. Пропагандистское отделение – заведующий Колпаков. Художественное отделение – заведующий Раськин. Библиотечная секция – заведующая Шулова. Секретарь уполитпросвета – Данилова. Председатель ЧК по ликбезу (далее – ликвидация безграмотности) – Орлов. Инструктор нардомов (далее – народный дом), изб-читален, клубов – Волков[18]. Батыревский уезд был официально образован постановлением Президиума ВЦИК РСФСР от 20 февраля 1922 года «Об утверждении административно-территориального деления Чувашской автономной области» с временным центром – станцией Ибреси, но до 5 марта 1923 года Батыревский уезд параллельно именовался Ибресинским. В июне 1922 года в Батыревский уезд были переданы 2 волости Цивильского уезда, таким образом, в Батыревском уезде стало 12 волостей: Большебатыревская, Кошелевская, Малояльчиковская, Муратовская, Новошимкусская, Тархановская, Хомбусь-Батыревская, Хормалинская, Шамкинская, Шемалаковская, Шемуршинская, Шихирдановская[19].

В октябре 1922 года штат уотнароба состоял из 13 человек[20]. С 1 июня 1923 года Батыревскому уотнаробу было предложено сократить штат управленческого аппарата до: 1) Заведующего уотнаробом. 2) Заведующего соцвосом. 3) Делопроизводителя. 4) Заведующего политпросветом. 5) Бухгалтера. 6) Счетовода. 7) Машинистки. 8) Сторожа[21]. В 1924 году Батыревский уотнароб объединяется с отделом здравоохранения и отделом социального и коммунального обеспечения в общий отдел уисполкома уезда. Упраздняются подотделы соцвоса, политпросвета, снабжения, общий секретариат. Штат уотнароба сокращается в 2 раза: 1) Заведующий – Васильев. 2) Инспекторы Зайцев и Гаврилов. 3) Делопроизводитель[22]. Таким образом, заведующий уотнаробом руководил учебно-воспитательной работой в культурно-просветительских учреждениях, предоставлял кандидатов на различные должности, собирал статистические материалы и предоставлял в оботнароб (далее – областной отдел народного образования). Заведующий общим отделом уисполкома отвечал за материально-финансовое обеспечение культурно-просветительских учреждений[23]. Результатом слияния стало упразднение мелких подотделов, сокращение расходов на технических служащих, но в то же время это привело к перегрузке оставшихся работников, что существенно затормозило работу уотнароба, поэтому в сентябре 1924 года было признано необходимым пополнить состав уотнароба на 3 человека: 1) Организатора политпросвет работы. 2) Помощника по ликбезу. 3) Делопроизводителя. Коллегия уотнароба была ликвидирована, но фактически важные решения принимались совместно с представителями укома РКП (б), укома ВЛКСМ, рабпроса (далее – союз работников просвещения) и уисполкома уезда[24]. С 1 января по 1 апреля 1925 года изменений в управленческом аппарате уотнароба не происходило[25]. После образования ЧАССР штат уотнароба увеличился на 1 человека и достиг 7 человек: 1) Заведующий – Зайцев. 2) Заведующий политпросветом – Пульхеровский[26]. 3) Инспектор политпросвета – Степанов. 4) Инспекторы соцвоса – Синдячкин и Николаев. 6) Статистик. 7) Делопроизводитель. Был нанят делопроизводитель, так как составление ведомостей на зарплату работникам просвещения было передано в компетенцию уотнароба[27]. 21 апреля 1925 согласно декрету ВЦИК СССР «О преобразовании Чувашской автономной области в Автономную Социалистическую Советскую Республику» путём преобразования ЧАО была создана ЧАССР. Преобразование ЧАО в ЧАССР стало важнейшей вехой в истории чувашского народа[28]. Автономная республика в отличие от автономной области-административно-политической автономии и административно-территориальной единицы, являлась высшей формой советской автономии, государственно-политической автономией, не суверенным государством, имеющим все атрибуты государственности. АССР как советское национальное государственное образование приобретало все необходимые государственно-правовые институты: законодательный орган, правительство, верховный суд и другие центральные органы управления, тогда как автономная область как негосударственное образование не имела таких государственных правовых институтов[29]. С октября по декабрь 1925 года заведующим уотнаробом был Гаврилов, инспекторами соцвоса были Зайцев и Печников. Инструктором по ликвидации безграмотности был Петров. Инструктором по физкультуре была Егорова. Технический состав был представлен делопроизводителем[30].

С января по март 1926 года заведующим уотнаробом был Зайцев. Заведующим уполитпросветом был Пульхеровский. Инспекторами соцвоса были Синдячкин и Николаев. Инспектором политпросвета был Степанов. Инструктором по социально-правовой защите детей был Салмин. Делопроизводителем была Маркова. Статистиком-информатором был Игнатьев. Инструктором физкультуры была Егорова. Инструктором Удетбюро (далее – Детское бюро) был Тарасов[31]. С апреля по май 1926 года аппарат уотнароба подвергся сокращению: были уволены инспектор политпросвета, инструктор по правовой защите детей и статистик[32]. [Осенью 1926 года] общий отдел уисполкома уезда был ликвидирован. Уотнароб снова стал самостоятельным учреждением. 1 ноября 1926 года заведующим уотнаробом стал Гаврилов[33]. С октября по май 1927 года аппарат уотнароба был увеличен и состоял из 10 человек: Заведующего уотнаробом, заведующего политпросветом, инспектора соцвоса, инспектора политпросвета, инспектора по социально правовой охране несовершеннолетних. Технический аппарат состоял из секретаря, регистратора, счетовода, заведующего складом и одновременно статистика, руководителя по детскому движению[34].

К весне 1927 года руководство республики было едино во мнении, что сложившаяся структура административного управления не отвечает задачам приближения руководства к массам и поэтому необходима её перестройка. Состоявшиеся в марте 1927 года объединенный пленум Чувашского обкома и областной контрольной комиссии ВКП (б) и второй съезд Советов Чувашской АССР, рассмотрев данный вопрос, решили упразднить уезды и волости, ввести вместо них одно звено – кантон, и тем самым перейти от четырехзвенной системы административно-территориального деления (республика – уезд – волость – сельсовет) к трехзвенной (республика – кантон – сельсовет)[35]. В целях упрощения и удешевления государственного аппарата и приближения его к трудящимся массам, ЦИК и СНК ЧАССР вынесли 1 августа 1927 г. постановление «О районировании Чувашской АССР», в котором говорилось, что с 1 октября 1927 года административно-территориальное деление Чувашской Республики на уезды и волости упраздняется и вместо уездов и волостей создаются семнадцать кантонов[36]. Вместе с тем административная комиссия ВЦИК РСФСР, ознакомившись с постановлением СНК Чувашской АССР от 1 августа 1927 года «О районировании Чувашской АССР» одобрила его, высказавшись за наименование новых административных единиц районами, а не кантонами, в соответствии с утвердившейся в большинстве областей практикой, а 23 августа дала ЦИКу ЧАССР согласие на начало районирования с 1 октября 1927 года. Получив это сообщение, Президиум ЦИК Чувашской АССР провел 1 сентября 1927 года заседание по вопросам проведения районирования ЧАССР.

Постановлением Президиума ВЦИК РСФСР «О районировании Чувашской АССР» от 5 сентября 1927 года на территории Чувашской АССР были упразднены уезды и волости, а вместо них введена единая территориальная единица – район. Таким образом, Батыревский уезд был упразднен[37], а вместе с ним был упразднен Батыревский уездный отдел народного образования. [1] Трофимов А.Т. Народное образование в Чувашии за 15 лет (1920 – 1935). Чебоксары, 1935. С. 5. [2] Положение об организации дела народного образования в Российской Республике // Декреты советской власти: сб. док. в 2-х т. / сост. С.Н. Валк. М., 1959. Т. 2. С. 453. [3] Положение об организации дела народного образования в Российской Республике // Декреты советской власти: сб. док. в 2-х т. / сост. С.Н. Валк. М., 1959. Т. 2. С. 455. [4] Степанов Н.С. Указ. соч. С. 26 – 27. [5] Трофимов А.Т. Указ. соч. С. 5. [6] Там же. С. 5. [7] Клементьев В. Н. Чувашская автономная область // Чувашская энциклопедия: в 4-х т. / гл. ред. В. С. Григорьев. Чебоксары, 2011. Т. 4. С. 522. [8] Там же. С. 523. [9] Там же. С. 523. [10] ГИА ЧР. Ф. Р-610. Оп. 2. Д. 1. Л. 6. [11] Там же. Д. 13. Л. 17. [12] Клементьев В. Н. Чувашская автономная область. Т. 4. С. 523. [13] Там же. С. 523. [14] Там же. Д. 14. Л. 147. [15] Там же. Д. 8. Л. 13. [16] Там же. Л. 39. [17] Там же. Д. 13. Л. 53. [18] Там же. Д. 18. Л. 3. [19] Клементьев В. Н. Батыревский уезд. Т. 1. С. 190. [20] Там же. Д. 14. Л. 147. [21] Там же. Д. 78. Л. 78. [22] Там же. Оп. 1. Д. 89. Л. 30. [23] Там же. Д. 40. Л. 1. [24] Там же. Д. 89. Л .30. [25] Там же. Д. 108. Л. 75. [26] Там же. Л. 96. [27] Там же. Д. 108. Л. 96. [28] Клементьев В. Н. Чувашская Автономная Советская Социалистическая Республика. Т. 4. С. 525. [29] Там же. [30] Там же. Оп. 2. Д. 135. Л. 107. [31] Там же. Л. 124. [32] Там же. Л. 120. [33] Там же. Л. 80. [34] Там же. Л. 82. [35] Тверскова Е.В. История образования Красночетайского района // Интернет-портал органов власти Чувашской Республики. URL:http://gov.cap.ru/info.aspx?gov_id=49&id=1453576&type=news. (Дата обращения: 12.02.2014). [36] Там же. [37] Там же. Список использованных источников и литературы Архивные источники Государственный исторический архив Чувашской Республики (ГИА ЧР). Фонд Р-610. Батыревский (Ибресинский) отдел народного образования. 402 ед. хр. Опись 1. Д. 40, 89,108. Опись 2. Д. 1, 8, 13, 14, 18, 78, 135. Опубликованные источники 1. Декреты советской власти: сб. док. в 2-х т. / сост. С.Н. Валк. – М.: Госполитиздат, 1959. Т. 2.– 686c. Литература 1. Трофимов А.Т. Народное образование в Чувашии за 15 лет (1920 – 1935) / А.Т. Трофимов. – Чебоксары: Чувашское кн. изд-во, 1935. – 44с. 2. Чувашская энциклопедия: в 4-х т. / гл. ред. В. С. Григорьев. — Чебоксары: Чувашское кн. изд-во, 2006. Т. 1: А — Е. – 590с. 3. Чувашская энциклопедия: в 4-х т. / гл. ред. В. С. Григорьев. — Чебоксары: Чувашское кн. изд-во, 2011. Т. 4: Си — Я. – 798с. Электронные ресурсы 1. Тверскова Е.В. История образования Красночетайского района / Е.В. Тверскова // Интернет-портал органов власти Чувашской Республики. – URL:http://gov.cap.ru/info.aspx?gov_id=49&id=1453576&type=news. (Дата обращения: 12.02.2014.) Иванов А.Ю.