Р-599
Архив
:
БУ Государственный исторический архив Чувашской Республики
Номер фонда
:
Р-599
Наименование
:
Управление рабоче-крестьянской милиции
Полное наименование
:
Управление рабоче-крестьянской милиции Народного комиссариата внутренних дел Чувашской АССР, г.Чебоксары. 1920 г. - *.
Управление рабоче-крестьянской милиции Народного комиссариата внутренних дел Чувашской АССР, г.Чебоксары. 1920 г. - *.
Шифр сайт
:
Ф.Р-599 Управление рабоче-крестьянской милиции
Переименования
Дата
:
15.06.1925-01.10.1926
Наименование
:
Фонд Р-599. Отдел милиции Народного комиссариата внутренних дел Чувашской АССР, г. Чебоксары.
Наименование
:
Фонд Р-599. Управление рабоче-крестьянской милиции Народного комиссариата внутренних дел Чувашской АССР, г. Чебоксары.
Дата
:
10.07.1934-25.04.1937
Наименование
:
Фонд Р-599. Управление рабоче-крестьянской милиции Уполномоченного Народного Комиссариата внутренних дел СССР на Чувашской АССР, г. Чебоксары.
Дата
:
13.06.1931-10.07.1934
Наименование
:
Фонд Р-599. Управление рабоче-крестьянской милиции при Совете Народных Комиссаров Чувашской АССР, г. Чебоксары.
Дата
:
01.01.1931-13.06.1931
Наименование
:
Фонд Р-599. Управление милиции и уголовного розыска при Совете Народного Комиссаров Чувашской АССР, г. Чебоксары.
Дата
:
02.05.1927-02.08.1927
Наименование
:
Фонд Р-599. Инспекция милиции Административного управления Народного комиссариата Чувашской АССР, г. Чебоксары.
Дата
:
22.12.1923-15.06.1925
Наименование
:
Фонд Р-599. Подотдел милиции административного отдела Исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Чувашской автономной области, г. Чебоксары.
Дата
:
20.07.1920-22.12.1923
Наименование
:
Фонд Р-599. Управление милиции отдела управления Исполнительного комитета (Исполкома) Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Чувашской автономной области, г. Чебоксары.
Дата
:
01.10.1926-02.05.1927
Наименование
:
Фонд Р-599. Отдел милиции Центрального административного управления Народного комиссариата внутренних дел Чувашской АССР, г. Чебоксары.
Историческая справка
:
24 июня 1920 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об Автономной Чувашской области» (1). Декретом была образована Чувашская автономная область (ЧАО) как составная часть РСФСР с административным центром в г. Чебоксары, с включением в ее состав территории Казанской и Симбирской губерний, населенных преимущественно чувашами. Для руководства новой административной единицей был учрежден временный орган – Революционный комитет (Ревком) в состав которого вошли: Д.С. Эльмень (председатель), Л.М. Лукин, В.А. Алексеев, И.А. Крынецкий и Я.П. Соснин.
6 июля 1920 г. Революционный комитет (Ревком) ЧАО «вступил в исполнение своих обязанностей по управлению областью» (2). С первых дней своей деятельности Ревком ЧАО приступил к созданию единого органа по охране общественного порядка в Области – советской рабоче-крестьянской милиции – на базе Цивильской, Чебоксарской и Ядринской уездных милиций.
В фондах РГУ «Государственный исторический архив Чувашской Республики» постановления Ревкома ЧАО об образовании Управления рабоче-крестьянской милиции не обнаружено. По косвенным данным было установлено, время образования Управления рабоче-крестьянской милиции. Так, в приказе начальника рабоче-крестьянской советской милиции ЧАО от 20 июля 1920 г. № 1 записано: «§ 1. По Постановлению Чувашского Ревкома от сего числа я назначен Начальником Чувашской областной милиции…» (3).
11 ноября 1920 г. I Съездом Советов ЧАО был образован Областной исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов ЧАО (Облисполком) как центральный орган управления областью в соответствии с декретом ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 24 июня 1920 г. (4).
18 сентября 1920 г. постановлением коллегии отдела управления Исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (облисполкома) ЧАО (протокол № 17) были назначены первые заведующие отделами Управления рабоче-крестьянской милиции ЧАО (общим уездно-городской милиции, инспекторским, снабжения, промышленной милиции) и начальники Цивильского, Чебоксарского, Ядринского уездных управлений рабоче-крестьянской милиции (5).
Работа органов милиции ЧАО была организована в соответствии с «Положением о рабоче-крестьянской милиции», утвержденным ВЦИК и СНК РСФСР 10 июня 1920 г. (6). В соответствии с данным положением Управление рабоче-крестьянской милиции ЧАО находилось в ведении отдела управления облисполкома ЧАО и подчинялось Главному управлению милиции НКВД РСФСР. Рабоче-крестьянская милиция области являлась ис-полнительным органом, которому придавалось значение вооруженных частей особого назначения. Народный комиссариат по военным делам мог привлекать сотрудников милиции к участию в боевых операциях на фронтах, но с таким расчетом, чтобы в действующей армии одновременно находилось не более 1/5 личного состава милиции. При необходимости (в районе боевых действий) все сотрудники милиции по требованию Реввоенсовета могли быть привлечены в ряды действующей армии, после прекращения боевых действий на территории района они немедленно возвращались к исполнению своих прямых обязанностей.
В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, а также обеспечение самих милиционеров производится за счет государственного бюджета.
В ведение Управления рабоче-крестьянской милиции ЧАО входило:
- руководство деятельностью милиции в пределах области;
- издание приказов и распоряжений по милиции;
- надзор и ревизия органов уездной и городской милиции;
- составление через финансовый отдел облисполкома смет и представление отчетов о деятельности;
- ведение политической, культурно-просветительной работы в органах милиции;
- ведение областного хозяйства милиции;
- рассмотрение жалоб на действия милиции;
- установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции (7).
Возглавлял Управление рабоче-крестьянской милиции ЧАО начальник милиции, ко-торый назначался Облисполкомом ЧАО и входил в состав коллегии отдела управления.
Вся милиция была построена по военному типу: милиционеры каждой волости составляли взвод, района - роту, уезда – батальон, области – бригаду. В ряды милиции принимались лица, прошедшие строевую военную службу.
В 1920 г. работа органов милиции ЧАО в основном была направлена на борьбу с пре-ступностью, дезертирством, винокурением, осуществление контроля за выполнение насе-лением трудовой и гужевой повинности.
Для раннего периода становления местных органов власти было характерно употребление в служебной переписке незначительно различавшихся друг от друга наименований у одного и того же учреждения. В 1920-1922 гг. главный орган милиции ЧАО имел одно-временно несколько наименований: областное управление милиции ЧАО, Главное управ-ление рабоче-крестьянской милиции ЧАО, Главное управление советской рабоче-крестьянской милиции Автономной Чувашской Области. Циркуляром от 30 ноября 1922 г. № 550, поступившем из Москвы за подписью «заместителя начальника милиции Республики» было отдано распоряжение: «Ввиду крайнего разнообразия и неправильности терминологии, употребляемой в служебной переписке при наименованиях милицейских объединений… объявляю для неуклонного руководства нижеследующие термины: ...Управление милиции /такой-то/ губернии, области или Автономной Республики…» (8).
В начале 1922 г. в области началась работа по ликвидации последствий голода. В апреле при Управлении рабоче-крестьянской милиции был образован штаб вооруженных отрядов по охране прибывающего продовольствия – ярового семенного материала по линии областной комиссии по борьбе с последствиями голода «Чувашпоследгол». Вооруженные отряды милиции обеспечивали охрану не только прибывающих на железнодорожные станции зерна и грузов, но и при следовании их к пунктам распределения и при распределении среди населения в волостях, селениях.
24 мая 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение о Народном комиссариате внутренних дел (НКВД) РСФСР (9). В соответствии с этим Положением основными задачами Управления рабоче-крестьянской милиции ЧАО являлись:
- руководство деятельностью уездно-городской милиции в пределах области;
- установление и проведение мер по укреплению дисциплины в органах милиции;
- организация местных органов милиции и надзор за их деятельностью;
- издание приказов и распоряжений по службе милиции;
- руководство деятельностью органов милиции по розыску и дознанию;
- снабжение милиции всеми видами довольствия;
- составление материальных смет и представление отчетов по милиции.
Постановлением Облисполкома ЧАО от 22 декабря 1923 г. (протокол № 5) были внесены изменения в структуру Управления рабоче-крестьянской милиции ЧАО: ликвидирован отдел управления и организован административный отдел с тремя подотделами: административный, милиции и уголовного розыска (10).
11 августа 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение об административном отделе губернских и областных исполкомов (11). На основании этого положения, приказом начальника административного отдела Облисполкома ЧАО от 29 сентября 1924 г. № 138, с 1 октября 1924 г. была установлена следующая структура подотдела милиции: строевая часть, служба милиции, адресный стол (12).
В соответствии с Положением «Об административном отделе губернских и областных исполкомов» на подотдел милиции административного отдела Облисполкома ЧАО возлагалось выполнение следующих задач:
- руководство осуществлением всех функций, возложенных на милицию декретами и постановлениями по выполнению административных распоряжений органов власти;
- осуществление наружной охраны в местах общего пользования в городских и сельских местностях и обеспечение порядка уличного движения;
- восстановление порядка и безопасности при всякого рода стихийных бедствиях;
- принятие в пределах предоставленных ему прав мер предупреждения против социально-опасных действий отдельных лиц и групп;
- выдача удостоверений личности, регулирование порядка прописки и учета в адресных столах и др. (13).
Дальнейшие изменения в структуре подотдела милиции административный отдел Облисполкома ЧАО произошли в апреле 1925 г. на основании постановления СНК РСФСР от 6 февраля 1924 г. «О ведомственной милиции» (14). Была организована ведомственная милиции (15), которая осуществляла охрану имущества государственных учреждений и предприятий, а также общественного порядка на территории этих объектов на договорных началах и подчинялась начальнику подотдела (отдела) милиции (16).
21 апреля 1925 г. Президиум ВЦИК РСФСР принял постановление «О преобразовании Чувашской автономной области в Чувашскую Автономную Социалистическую Советскую Республику» (17).
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 15 июня 1925 г. в составе СНК ЧАССР был образован Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) ЧАССР (18). Приказом НКВД ЧАССР от 3 октября 1925 г. № 3 был объявлен штат Комиссариата, принятый Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции РСФСР 1 октября 1925 г. (19). В отделе милиции НКВД ЧАССР были утверждены следующие должности: начальник милиции, инспектор, делопроизводитель (2), делопроизводитель адресного стола.
Приказом НКВД ЧАССР от 1 октября 1926 г. № 1 в структуре Наркомата было образовано Центральное Административное Управление (ЦАУ) с отделом милиции (20).
Приказом НКВД ЧАССР от 9 октября 1926 г. были утверждены штаты отдела милиции ЦАУ в составе заведующего, инспектора отдела, делопроизводителя (21). На заведующего отделом было возложено: общее руководство и контроль за деятельностью уездных управлений, частей милиции; составление докладов и отчетов о состоянии и деятельности милиции; разработка штатных расписаний, положений, должностных инструкций и представление их на утверждение в вышестоящие органы. В функции инспектора входило инспектирование уездных управлений, частей милиции; проведение работы по повышению квалификации работников милиции; составление проектов положений правил, инструкций и представление их начальнику отдела. Делопроизводитель занимался составлением донесений по табелю «Срочные донесения», ведением приказов Центрального административного управления по милиции, учетом личного состава, ведением переписки и т.п.
Согласно приказу НКВД ЧАССР от 2 мая 1927 г. № 199 Центральное административ-ное управление было упразднено и организовано Административное управление НКВД. Этим же приказом были утверждены его структура и штат. Возглавлял новый аппарат НКВД ЧАССР начальник Административного управления – милиции. В структурном подразделении управления – инспекции милиции – предусматривалось наличие двух должностей: инспектор милиции и делопроизводитель (22).
Приказом НКВД ЧАССР от 2 июля 1927 г. были утверждены структура и штат Административной инспекции НКВД, в состав которой вошли старший инспектор – начальник милиции ЧАССР, инспектора административного надзора, активной части, регистрационного бюро, мест заключения, делопроизводитель-регистратор (23).
В результате проведения мероприятий по упрощению и удешевлению управленческого аппарата ЧАССР на заседании СНК ЧАССР 2 августа 1927 г. была введена новая структура НКВД ЧАССР: образована Административная инспектура (24), заменившая Административное управление с подразделениями (административный, милиции, уголовно-го розыска). Штатным расписанием в Административной инспектуре были предусмотрены следующие должности: старший инспектор – начальник милиции ЧАССР, инспектор административного надзора, инспектор активной части, инспектор секретной части, инспектор регистрационного бюро, инспектор мест заключения, дактилоскопист, делопроизводитель-регистратор (25).
Приказом НКВД ЧАССР от 4 июня 1929 г. № 163 было объявлено Положение о НКВД, утвержденное СНК и Президиумом ЦИК ЧАССР, согласно которому в состав НКВД входили Административная Инспекция, осуществляющая общее руководство деятельностью всей милиции ЧАССР (учет, укомплектование, распределение личного состава милиции, организацию ведомственной милиции и специальных курсов по подготовке, организацию и инструктирование органов милиции на местах и учет их деятельности) (26).
15 декабря 1930 г. ВЦИК и СНК СССР приняли постановление «О ликвидации Народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных Республик». Центральным исполнительным комитетам союзных республик было предложено не позднее 1 января 1931 г. провести ликвидацию и организовать при СНК РСФСР Главное управление милиции и уголовного розыска, а при СНК автономных республик – Управления милиции и уголовного розыска, действующие на основании единого для всех органов милиции РСФСР Положения о рабоче-крестьянской милиции (27). В соответствии данным постановлением ЦИК и СНК ЧАССР приняли постановление о ликвидации с 1 января 1931 г. Народного комиссариата внутренних дел ЧАССР и организации при СНК ЧАССР Управления милиции и уголовного розыска, которому передать руководство милицией, уголовным розыском и административный надзор (28).
25 апреля 1931 г. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР утвердило следующую структуру Управления милиции и уголовного розыска при СНК ЧАССР: административно-организационный отдел, отдел службы с адресным бюро, политическое отделение, отделение кадров, отделение ведомственной милиции, оперативно-розыскной отдел со штатной численностью 39 человек (29).
25 мая 1931 г постановлением СНК СССР было утверждено Положение о рабоче-крестьянской милиции (30). В этом Положении был закреплен перевод содержания милиции на общегосударственный бюджет, а также устанавливалось деление кадров по должностным критериям на рядовой, младший, средний, старший и высший начальствующий состав. Приказом Главного управления рабоче-крестьянской милиции РСФСР от 13 июня 1931 г. Управление милиции и уголовного розыска при СНК ЧАССР было переименовано в Управление рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР (31).
17 августа 1931 г. приказом Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР был утвержден и введен в действие Временный устав службы рабоче-крестьянской милиции (32), по которому рабоче-крестьянская милиция являлась административно-исполнительным органом Советской власти, основная задача которого – охрана революционного порядка и общественной безопасности.
В соответствии с Временным уставом рабоче-крестьянской милиции СНК ЧАССР 2 сентября 1931 г. утвердил структуру Управления рабоче-крестьянской милиции на 1931 г: организационный отдел (10 чел.), отдел службы (4 чел.), отделение кадров (4 чел.), опера-тивно-розыскной отдел (12 чел.) (33). Оперативно-розыскной отдел исполнял функции быв-шего отдела уголовного розыска.
Приказом Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР от 28 декабря 1931 г. утверждены структура Управления рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР на 1932 г. (общее отделение, организационное отделение, отделение адми-нистративного надзора и наружной службы, оперативное отделение, отделение кадров, строевое отделение) и штаты районных управлений рабоче-крестьянской милиции: Ала-тырское с особым штатом; Вурнарское, Канашское, Мариинско-Посадское, Цивильское, Чебоксарское, Ядринское – со штатом первой категории; Порецкое, Урмарское, Аликовское, Козловское, Батыревское, Ибресинское, Красночетайское, Татаркасинское, Малояльчикское, Шихардановское, Шемуршинское – со штатом третьей категории (34).
Приказом Управления рабоче-крестьянской милиции Нижегородского края от 10 августа 1932 г. была проведена реорганизация ведомственной милиции ЧАССР, которая была сформирована в отдельные взводы, дивизионы и отделения (35).
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об установлении паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов» впервые в нашей стране вводилась единая паспортная система, ставшая важным средством укрепления правопорядка и борьбы с преступностью. Одновременно было принято Положение о паспортах, в соответствии с которым «все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорт» (36).
Приказом Управления рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР от 25 июня 1933 г. для введения паспортной системы в ЧАССР в структуре управления были образованы организационно-паспортное отделение и адресное бюро (37). В целом по республике введение паспортной системы было завершено в сентябре 1933 года.
29 декабря 1932 г. приказом Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР были утверждены структура и штаты органов милиции ЧАССР на 1933 г. Аппарат управления органов милиции ЧАССР составили: организационное отделение, политическое отделение, отделение по кадрам, общее отделение, особая инспекция, инспекция снабжения и строительства, инспекция вооружения, строевое отделение, отделение административного надзора и наружной службы с адресным бюро, оперативное отделение, лечебно-санитарная инспекция, мобилизационная инспекция, финансовое отделение (всего 68 чел.); подведомственные органы милиции: милиция г. Чебоксары (46 чел.), кавалерийский взвод (28 чел.), районные управления милиции (105 чел.) (38).
Приказом Управления рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР от 13 апреля 1933 г. должности по кадрам были упразднены, организационное отделение расформировано и создано командное отделение (39).
Приказом Управления рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР от 9 марта 1934 г. была утверждена следующая структура управления на 1934 г.: особая инспекция (на правах отделения), командное отделение, политическое отделение, строевое отделение, отделение наружной службы, оперативное отделение, отделение снабжения и строительства, финансовое отделение, общее отделение, мобилизационная инспекция, инспекция техники и вооружения, санитарная инспекция, паспортное отделение. Этим же приказом утверждены штаты подведомственных органов милиции: милиция г. Чебоксары (30 чел.), кавалерийский взвод (28 чел.), конвойный взвод (50 чел.), управление милиции Алатырского района, отнесенное к особому списку (38 чел.), 7 районных управлений милиции 1 категории (113 чел.), 2 районных управления милиции 2 категории (112 чел.), 9 районных управлений милиции 3 категории (113 чел.) (40).
Приказом Управления рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР от 1 июля 1934 г. конвойный взвод был расформирован, а его личный состав был направлен на укомплектование конвойной милиции районных управлений рабоче-крестьянской милиции (41).
Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел» был образован НКВД СССР с включением в его состав Объединенного государственного политического управления (ОГПУ). Соответственно в союзных республиках были образованы республиканские НКВД, а в РСФСР был установлен институт Уполномоченного НКВД СССР (42). В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства СССР Управление рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР было ликвидировано и создано Управление рабоче-крестьянской милиции Уполномоченного НКВД СССР по ЧАССР. Приказом Управления рабоче-крестьянской милиции при Уполномоченного НКВД СССР по ЧАССР от 16 декабря 1935 г. утверждена структура управления милиции на 1936 г. секретариат, политическое отделение, командно-строевое отделение, отделение наружной службы, отделение уголовного розыска, отделение снабжения, особая инспекция, паспортное отделение и 25 районных управлений милиции (43).
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1935 г. «О въезде и проживании в пограничных полосах» на органы милиции была возложена обязанность выдачи разрешений на въезд и проживание в пограничных полосах и в пограничных запретных зонах. На основании этого документа приказом Управления рабоче-крестьянской милиции Уполномоченного НКВД СССР по Горьковскому краю паспортное отделение Управления рабоче-крестьянской милиции Уполномоченного НКВД СССР по ЧАССР было расформировано и передано в состав отделения наружной службы, переименованного в отдел службы (44).
3 июля 1936 г. СНК СССР было утверждено Положение о Государственной автомобильной инспекции (ГАИ). Для борьбы с аварийностью и хищением автотранспорта, наблюдение за подготовкой шоферских кадров, количественного и качественного учета автопарков ГАИ была включена в структуру Управления рабоче-крестьянской милиции Уполномоченного НКВД СССР по ЧАССР на 1937 г. (45).
21 января 1937 г. была принята Конституция РСФСР. В соответствии со ст.69 Конституции в составе СНК автономных республик были образованы Наркоматы внутренних дел (46). Постановлением ЦИК ЧАССР от 25 апреля 1937 г. был образован Народный Комиссариат внутренних дел ЧАССР, в непосредственное подчинение которого было передано Управление рабоче-крестьянской милиции (47).
Приказом НКВД СССР от 27 декабря 1937 г. установлена структура Управления рабоче-крестьянской милиции НКВД ЧАССР: руководство; оперативный секретариат; административно-хозяйственный отдел; отдел службы, паспортно-регистрационный отдел; отдел уголовного розыска; отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности; политическое отделение; командное отделение; особая инспекция; финансовое отделение; ГАИ (48).
Приказом НКВД ЧАССР от 8 августа 1938 г. утверждены структура и штаты управления милиции на 1939 г.: оперативный секретариат, отдел уголовного розыска, отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), паспортно-регистрационный отдел, отдел службы и подготовки, ГАИ, политаппарат, командное отделение, особая инспекция, административно-хозяйственный отдел, финансовое отделение. Этим же приказом утверждены штаты 7 районных управлений милиции 1 категории и 18 районных управлений милиции 2 категории (49).
Документы Управления рабоче-крестьянской милиции ЧАССР, датированные 1941 г. и последующими, находятся на хранении в архиве Министерства внутренних дел Чувашской Республики.
Документы фонда № Р-599 впервые поступили на хранение в архив в сентябре 1941 г. За период хранения документов министерства в составе и объеме фондов происходили изменения, связанные с проверками наличия и состояния документов, в результате которых в описи вносились неучтенные дела, выделялись из фонда дела, не относящиеся к данному фонду или не подлежащие хранению.
Согласно акту последней проверки наличия и состояния дел от 26 июня 1992 г. в фонде числилось 2957 единиц хранения. По акту от 23 марта 1994 г. были рассекречены документы по описи № 23 в количестве 1 единицы хранения за 1921 г. и передана на общее хранение.
В РГУ «Государственный исторический архив Чувашской Республики» с декабря 1941 г. хранится фонд № Р-788 «Местный комитет профессионального союза (профсоюза) советских и торговых служащих при областном управлении милиции» объемом в 19 дел за 1920-1937 гг. по описи № 1.
В конце 1980-ых годов в результате дополнительного изучения архивных фондов для подготовки 2-го издания Справочника о фондах было признано целесообразным присоединение фондов местных комитетов профсоюзов к соответствующим фондам учреждений, организаций и предприятий.
Информационный уровень описей не соответствовал современным требованиям: заголовки дел не раскрывали содержания заключенных в них документов, нарушена систематизация дел по хронологическому и структурному признакам, отсутствовал научно-справочный аппарат. Учитывая возросший интерес к документальному наследию, в частности органов милиции, низкое качество описей, не позволяющее ориентироваться в составе и содержании документов такого объемного фонда, и необходимость объединения двух фондов было решено переработать описи.
Переработка описей фонда была начата в ноябре 1997–июле 1998 гг. научным сотрудников отдела НСА Григорьевым П.Н., но была не завершена. Работа по переработке описи была продолжена в 2008 г. сотрудниками отдела НСА и ИПС (Васильевой О.В., Демаковой В.И., Зайцевой Н.В., Сохоровой В.Н.). Были уточнены заголовки, крайние даты дел, систематизация дел в описях, а так же составлена переводная таблица и оформлены учетные документы.
В результате были составлены опись № 1 дел постоянного хранения в количестве 2641 единиц хранения за 1919 - 1940 гг.;
опись № 2 по личному составу в количестве 218 дел за 1928-1940 гг.;
опись № 3 личных дел работников милиции в количестве 128 дел.
Дела в описи № 1 систематизированы по хронологически-структурному признаку, а внутри структурных частей по степени важности информации.
Дела в описи № 2 систематизированы по хронологически-номинальному признаку, в описи № 3 – по алфавиту фамилий работников милиции.
Хронологические рамки документов фонда, в основном, соответствуют времени существования фондообразователя. Однако в описи № 1 имеются дела №№ 1, 2, в которых имеются документы за 1919 г.: документы о продаже имущества бежавших контрреволюционеров г. Чебоксары через публичные торги и архивные описи дел Чебоксарской городской милиции. В описи № 2 (Д. 1-2) и описи № 3 (19, 84, 89) так же имеются документы за 1918-1919 гг. это можно объяснить тем, что при формировании Управление рабоче-крестьянской милиции формировалось на базе Цивильской, Чебоксарской и Ядринской уездных милиций дела находящиеся в делопроизводстве были переданы Управлению и были продолжены. В делах по обвинению граждан и должностных лиц датой дела указывается даты заведения и окончания дела в делопроизводстве.
Хронологические рамки документов фонда, в основном, соответствуют времени существования фондообразователя. Однако в фонде имеются дела №№ 1, 2, в которых имеются документы за 1919 г.: документы о продаже имущества бежавших контрреволю-ционеров г. Чебоксары через публичные торги и архивные описи дел Чебоксарской городской милиции.
К описям составлены следующие элементы научно-справочного аппарата: титульный лист, оглавление, предисловие, список сокращенных слов, переводная таблица шифров, географический и тематический указатели.
В опись № 1 включены постановления ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, приказы, циркуляры НКВД СССР, ОГПУ, НКВД РСФСР и его Главного управления милиции по охране советского государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний советских законов; штатные расписания, приходно-расходные сметы, отчеты, доклады, статсведения о расходовании финансовых средств по статьям федерального и местного бюджета; отчеты, обзоры, доклады, статотчеты, статсведения о деятельности областного управления и районных отделений милиции, политико-моральном состоянии, повышении квалификации личного состава, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, с детской беспризорностью, о принятии мер к обеспечению порядка и безопасности во время стихийных бедствий, наблюдении за санитарией и благоустройством на улицах и во дворах г. Чебоксары, введении паспортной системы, осуществлении надзора за порядком движения на улицах г. Чебоксары, тракте Чебоксары–Канаш, проведении оперативно-розыскных мероприятий и непосредственном участии в предварительном расследовании и оказании содействия судебным органам в исполнении приговоров, наличии и движении кадров, конского состава, оружия, обмундирования и др.; переписка по административным, хозяйственным, финансовым вопросам, об обеспечении кадрами, обозно-вещевым имуществом, оружием и т.п.; Устав Всероссийского профессионального союза работников административно-советских, торговых, общественных учреждений и пред-приятий (1922 г.), циркуляры вышестоящих организаций по вопросам профсоюзной работы, документами о направлении работников милиции на санаторно-курортное лечение профкомом, отчетами о деятельности ячейки Осоавиахима при управлении милиции.
Помимо документов о деятельности органов милиции и ее структурных подразделений в описи № 1 имеются документы чрезвычайной санитарной комиссии ЧАО о наведении порядка на улицах г. Чебоксары и взыскании штрафа с граждан за санитарных норм за апрель – май 1921 г. и документы о деятельности тройки по уплотнению советских учреждений и чрезвычайного уполномоченного для руководства работами по ремонту помещений бывшего женского монастыря за август - декабрь 1921 г. (выписки из протоколов, мандаты, расписка, переписка). Данные документы отложились в составе фонда в связи с тем, что начальник управления рабоче-крестьянской милиции являлся председателем вышеупомянутых комиссий
В опись № 2 включены приказы Главного управления милиции НКВД РСФСР, НКВД Чувашской АССР и его управления милиции, начальника милиции Чувашской АССР по личному составу, требовательные ведомости на выдачу зарплаты, списки, анкеты, послужные списки работников милиции.
Опись № 3 представлена личными делами работников областного и уездных управлений, районных отделений милиции.
Научный сотрудник
отдела НСА П.Н. Григорьев
30.08.1998
Ведущий специалист
отдела НСА и ИПС В.Н. Сохорова
15.12.2008
__________________
(1) СУ РСФСР. 1920. №59. Ст. 267.
(2) Законы и постановления о Советах Чувашской АССР (1920–1987). Документы и материалы. Чебоксары, 1989. С. 32.
(3) РГУ «Государственный исторический архив Чувашской Республики» (Далее: ГИА Чувашии). Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 10. Л. 1.
(4) ГИА Чувашии. Ф. Р–3. Оп. 1. Д. 29 а. Л. 73–73 об.
(5) ГИА Чувашии. Ф. Р–22. Оп. 1. Д.6. Л. 16.
(6) Декреты Советской власти. Т. 9. С. 61–73.
(7) Там же. С. 65–66.
(8) ГИА Чувашии. Ф. Р-22. Оп. 1. Д. 342. Л. 40.
(9) Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1922. № 33. С. 530–540.
(10) ГИА Чувашии. Ф. Р-125. Оп. 2. Д. 193. Л. 4.
(11) ГИА Чувашии. Ф. Р-125. Оп.2. Д. 372. Л. 66-67.
(12) ГИА Чувашии. Ф. Р-22. Оп. 1. Д. 338. Л. 109.
(13) ГИА Чувашии. Ф. Р-125. Оп. 2. Д.372. Л. 66-67.
(14) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 448. Л. 1.
(15) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д.527. Л.14.
(16) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 528. Л. 13.
(17) ГИА Чувашии. Ф. Р–202. Оп. 6. Д. 6. Л. 259-259 об.
(18) Законы и постановления о Советах Чувашской АССР (1920–1987). Документы и материалы. Чебоксары, 1989. С. 43.
(19) ГИА Чувашии. Ф. Р–784. Оп. 1. Д. 3. Л. 4–5.
(20) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп.1. Д.538. Л.2.
(21) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 538. Л. 56.
(22) ГИА Чувашии. Ф. Р-784. Оп. 2. Д.1. Л. 214-218.
(23) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 538. Л. 333.
(24) ГИА Чувашии. Ф. Р-203. Оп. 1. Д. 18. Л. 213-214.
(25) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 538. Л. 326-327.
(26) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 234. Л. 420-421.
(27) Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1930. № 60. С. 640.
(28) ГИА Чувашии. Ф. Р-354. Оп. 1. Д. 502. Л. 56.
(29) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп.1. Д. 596. Л. 14-20.
(30) Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1931. № 33. С. 430–437.
(31) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д.603. Л. 123.
(32) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 602. Л. 15.
(33) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д.707. Л. 4-5.
(34) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 763. Л. 1-10.
(35) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 728. Л. 32.
(36) Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1932. № 84. С. 821–823.
(37) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп.1. Д.1316. Л. 16-17.
(38) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 1316. Л.1-5.
(39) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 1316. Л. 9.
(40) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 1581. Л. 1-6.
(41) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 1581. Л. 7.
(42) Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1934. № 36. С. 505–506.
(43) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп.2. Д. 181. Л. 1-25.
(44) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 2065. Л. 40.
(45) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп.2. Д. 2065. Л. 95.
(46) Законы и постановления о Советах Чувашской АССР (1920 – 1987). Документы и материалы. Чебоксары, 1989. С. 113–116.
(47) ГИА Чувашии. Ф. Р-202. Оп.1. Д.443. Л. 281.
(48) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 2. Д. 207. Л. 1-3.
(49) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 2. Д. 207. Л. 1-3.
24 июня 1920 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об Автономной Чувашской области» (1). Декретом была образована Чувашская автономная область (ЧАО) как составная часть РСФСР с административным центром в г. Чебоксары, с включением в ее состав территории Казанской и Симбирской губерний, населенных преимущественно чувашами. Для руководства новой административной единицей был учрежден временный орган – Революционный комитет (Ревком) в состав которого вошли: Д.С. Эльмень (председатель), Л.М. Лукин, В.А. Алексеев, И.А. Крынецкий и Я.П. Соснин.
6 июля 1920 г. Революционный комитет (Ревком) ЧАО «вступил в исполнение своих обязанностей по управлению областью» (2). С первых дней своей деятельности Ревком ЧАО приступил к созданию единого органа по охране общественного порядка в Области – советской рабоче-крестьянской милиции – на базе Цивильской, Чебоксарской и Ядринской уездных милиций.
В фондах РГУ «Государственный исторический архив Чувашской Республики» постановления Ревкома ЧАО об образовании Управления рабоче-крестьянской милиции не обнаружено. По косвенным данным было установлено, время образования Управления рабоче-крестьянской милиции. Так, в приказе начальника рабоче-крестьянской советской милиции ЧАО от 20 июля 1920 г. № 1 записано: «§ 1. По Постановлению Чувашского Ревкома от сего числа я назначен Начальником Чувашской областной милиции…» (3).
11 ноября 1920 г. I Съездом Советов ЧАО был образован Областной исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов ЧАО (Облисполком) как центральный орган управления областью в соответствии с декретом ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 24 июня 1920 г. (4).
18 сентября 1920 г. постановлением коллегии отдела управления Исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (облисполкома) ЧАО (протокол № 17) были назначены первые заведующие отделами Управления рабоче-крестьянской милиции ЧАО (общим уездно-городской милиции, инспекторским, снабжения, промышленной милиции) и начальники Цивильского, Чебоксарского, Ядринского уездных управлений рабоче-крестьянской милиции (5).
Работа органов милиции ЧАО была организована в соответствии с «Положением о рабоче-крестьянской милиции», утвержденным ВЦИК и СНК РСФСР 10 июня 1920 г. (6). В соответствии с данным положением Управление рабоче-крестьянской милиции ЧАО находилось в ведении отдела управления облисполкома ЧАО и подчинялось Главному управлению милиции НКВД РСФСР. Рабоче-крестьянская милиция области являлась ис-полнительным органом, которому придавалось значение вооруженных частей особого назначения. Народный комиссариат по военным делам мог привлекать сотрудников милиции к участию в боевых операциях на фронтах, но с таким расчетом, чтобы в действующей армии одновременно находилось не более 1/5 личного состава милиции. При необходимости (в районе боевых действий) все сотрудники милиции по требованию Реввоенсовета могли быть привлечены в ряды действующей армии, после прекращения боевых действий на территории района они немедленно возвращались к исполнению своих прямых обязанностей.
В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, а также обеспечение самих милиционеров производится за счет государственного бюджета.
В ведение Управления рабоче-крестьянской милиции ЧАО входило:
- руководство деятельностью милиции в пределах области;
- издание приказов и распоряжений по милиции;
- надзор и ревизия органов уездной и городской милиции;
- составление через финансовый отдел облисполкома смет и представление отчетов о деятельности;
- ведение политической, культурно-просветительной работы в органах милиции;
- ведение областного хозяйства милиции;
- рассмотрение жалоб на действия милиции;
- установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции (7).
Возглавлял Управление рабоче-крестьянской милиции ЧАО начальник милиции, ко-торый назначался Облисполкомом ЧАО и входил в состав коллегии отдела управления.
Вся милиция была построена по военному типу: милиционеры каждой волости составляли взвод, района - роту, уезда – батальон, области – бригаду. В ряды милиции принимались лица, прошедшие строевую военную службу.
В 1920 г. работа органов милиции ЧАО в основном была направлена на борьбу с пре-ступностью, дезертирством, винокурением, осуществление контроля за выполнение насе-лением трудовой и гужевой повинности.
Для раннего периода становления местных органов власти было характерно употребление в служебной переписке незначительно различавшихся друг от друга наименований у одного и того же учреждения. В 1920-1922 гг. главный орган милиции ЧАО имел одно-временно несколько наименований: областное управление милиции ЧАО, Главное управ-ление рабоче-крестьянской милиции ЧАО, Главное управление советской рабоче-крестьянской милиции Автономной Чувашской Области. Циркуляром от 30 ноября 1922 г. № 550, поступившем из Москвы за подписью «заместителя начальника милиции Республики» было отдано распоряжение: «Ввиду крайнего разнообразия и неправильности терминологии, употребляемой в служебной переписке при наименованиях милицейских объединений… объявляю для неуклонного руководства нижеследующие термины: ...Управление милиции /такой-то/ губернии, области или Автономной Республики…» (8).
В начале 1922 г. в области началась работа по ликвидации последствий голода. В апреле при Управлении рабоче-крестьянской милиции был образован штаб вооруженных отрядов по охране прибывающего продовольствия – ярового семенного материала по линии областной комиссии по борьбе с последствиями голода «Чувашпоследгол». Вооруженные отряды милиции обеспечивали охрану не только прибывающих на железнодорожные станции зерна и грузов, но и при следовании их к пунктам распределения и при распределении среди населения в волостях, селениях.
24 мая 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение о Народном комиссариате внутренних дел (НКВД) РСФСР (9). В соответствии с этим Положением основными задачами Управления рабоче-крестьянской милиции ЧАО являлись:
- руководство деятельностью уездно-городской милиции в пределах области;
- установление и проведение мер по укреплению дисциплины в органах милиции;
- организация местных органов милиции и надзор за их деятельностью;
- издание приказов и распоряжений по службе милиции;
- руководство деятельностью органов милиции по розыску и дознанию;
- снабжение милиции всеми видами довольствия;
- составление материальных смет и представление отчетов по милиции.
Постановлением Облисполкома ЧАО от 22 декабря 1923 г. (протокол № 5) были внесены изменения в структуру Управления рабоче-крестьянской милиции ЧАО: ликвидирован отдел управления и организован административный отдел с тремя подотделами: административный, милиции и уголовного розыска (10).
11 августа 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение об административном отделе губернских и областных исполкомов (11). На основании этого положения, приказом начальника административного отдела Облисполкома ЧАО от 29 сентября 1924 г. № 138, с 1 октября 1924 г. была установлена следующая структура подотдела милиции: строевая часть, служба милиции, адресный стол (12).
В соответствии с Положением «Об административном отделе губернских и областных исполкомов» на подотдел милиции административного отдела Облисполкома ЧАО возлагалось выполнение следующих задач:
- руководство осуществлением всех функций, возложенных на милицию декретами и постановлениями по выполнению административных распоряжений органов власти;
- осуществление наружной охраны в местах общего пользования в городских и сельских местностях и обеспечение порядка уличного движения;
- восстановление порядка и безопасности при всякого рода стихийных бедствиях;
- принятие в пределах предоставленных ему прав мер предупреждения против социально-опасных действий отдельных лиц и групп;
- выдача удостоверений личности, регулирование порядка прописки и учета в адресных столах и др. (13).
Дальнейшие изменения в структуре подотдела милиции административный отдел Облисполкома ЧАО произошли в апреле 1925 г. на основании постановления СНК РСФСР от 6 февраля 1924 г. «О ведомственной милиции» (14). Была организована ведомственная милиции (15), которая осуществляла охрану имущества государственных учреждений и предприятий, а также общественного порядка на территории этих объектов на договорных началах и подчинялась начальнику подотдела (отдела) милиции (16).
21 апреля 1925 г. Президиум ВЦИК РСФСР принял постановление «О преобразовании Чувашской автономной области в Чувашскую Автономную Социалистическую Советскую Республику» (17).
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 15 июня 1925 г. в составе СНК ЧАССР был образован Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) ЧАССР (18). Приказом НКВД ЧАССР от 3 октября 1925 г. № 3 был объявлен штат Комиссариата, принятый Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции РСФСР 1 октября 1925 г. (19). В отделе милиции НКВД ЧАССР были утверждены следующие должности: начальник милиции, инспектор, делопроизводитель (2), делопроизводитель адресного стола.
Приказом НКВД ЧАССР от 1 октября 1926 г. № 1 в структуре Наркомата было образовано Центральное Административное Управление (ЦАУ) с отделом милиции (20).
Приказом НКВД ЧАССР от 9 октября 1926 г. были утверждены штаты отдела милиции ЦАУ в составе заведующего, инспектора отдела, делопроизводителя (21). На заведующего отделом было возложено: общее руководство и контроль за деятельностью уездных управлений, частей милиции; составление докладов и отчетов о состоянии и деятельности милиции; разработка штатных расписаний, положений, должностных инструкций и представление их на утверждение в вышестоящие органы. В функции инспектора входило инспектирование уездных управлений, частей милиции; проведение работы по повышению квалификации работников милиции; составление проектов положений правил, инструкций и представление их начальнику отдела. Делопроизводитель занимался составлением донесений по табелю «Срочные донесения», ведением приказов Центрального административного управления по милиции, учетом личного состава, ведением переписки и т.п.
Согласно приказу НКВД ЧАССР от 2 мая 1927 г. № 199 Центральное административ-ное управление было упразднено и организовано Административное управление НКВД. Этим же приказом были утверждены его структура и штат. Возглавлял новый аппарат НКВД ЧАССР начальник Административного управления – милиции. В структурном подразделении управления – инспекции милиции – предусматривалось наличие двух должностей: инспектор милиции и делопроизводитель (22).
Приказом НКВД ЧАССР от 2 июля 1927 г. были утверждены структура и штат Административной инспекции НКВД, в состав которой вошли старший инспектор – начальник милиции ЧАССР, инспектора административного надзора, активной части, регистрационного бюро, мест заключения, делопроизводитель-регистратор (23).
В результате проведения мероприятий по упрощению и удешевлению управленческого аппарата ЧАССР на заседании СНК ЧАССР 2 августа 1927 г. была введена новая структура НКВД ЧАССР: образована Административная инспектура (24), заменившая Административное управление с подразделениями (административный, милиции, уголовно-го розыска). Штатным расписанием в Административной инспектуре были предусмотрены следующие должности: старший инспектор – начальник милиции ЧАССР, инспектор административного надзора, инспектор активной части, инспектор секретной части, инспектор регистрационного бюро, инспектор мест заключения, дактилоскопист, делопроизводитель-регистратор (25).
Приказом НКВД ЧАССР от 4 июня 1929 г. № 163 было объявлено Положение о НКВД, утвержденное СНК и Президиумом ЦИК ЧАССР, согласно которому в состав НКВД входили Административная Инспекция, осуществляющая общее руководство деятельностью всей милиции ЧАССР (учет, укомплектование, распределение личного состава милиции, организацию ведомственной милиции и специальных курсов по подготовке, организацию и инструктирование органов милиции на местах и учет их деятельности) (26).
15 декабря 1930 г. ВЦИК и СНК СССР приняли постановление «О ликвидации Народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных Республик». Центральным исполнительным комитетам союзных республик было предложено не позднее 1 января 1931 г. провести ликвидацию и организовать при СНК РСФСР Главное управление милиции и уголовного розыска, а при СНК автономных республик – Управления милиции и уголовного розыска, действующие на основании единого для всех органов милиции РСФСР Положения о рабоче-крестьянской милиции (27). В соответствии данным постановлением ЦИК и СНК ЧАССР приняли постановление о ликвидации с 1 января 1931 г. Народного комиссариата внутренних дел ЧАССР и организации при СНК ЧАССР Управления милиции и уголовного розыска, которому передать руководство милицией, уголовным розыском и административный надзор (28).
25 апреля 1931 г. Главное управление рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР утвердило следующую структуру Управления милиции и уголовного розыска при СНК ЧАССР: административно-организационный отдел, отдел службы с адресным бюро, политическое отделение, отделение кадров, отделение ведомственной милиции, оперативно-розыскной отдел со штатной численностью 39 человек (29).
25 мая 1931 г постановлением СНК СССР было утверждено Положение о рабоче-крестьянской милиции (30). В этом Положении был закреплен перевод содержания милиции на общегосударственный бюджет, а также устанавливалось деление кадров по должностным критериям на рядовой, младший, средний, старший и высший начальствующий состав. Приказом Главного управления рабоче-крестьянской милиции РСФСР от 13 июня 1931 г. Управление милиции и уголовного розыска при СНК ЧАССР было переименовано в Управление рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР (31).
17 августа 1931 г. приказом Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР был утвержден и введен в действие Временный устав службы рабоче-крестьянской милиции (32), по которому рабоче-крестьянская милиция являлась административно-исполнительным органом Советской власти, основная задача которого – охрана революционного порядка и общественной безопасности.
В соответствии с Временным уставом рабоче-крестьянской милиции СНК ЧАССР 2 сентября 1931 г. утвердил структуру Управления рабоче-крестьянской милиции на 1931 г: организационный отдел (10 чел.), отдел службы (4 чел.), отделение кадров (4 чел.), опера-тивно-розыскной отдел (12 чел.) (33). Оперативно-розыскной отдел исполнял функции быв-шего отдела уголовного розыска.
Приказом Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР от 28 декабря 1931 г. утверждены структура Управления рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР на 1932 г. (общее отделение, организационное отделение, отделение адми-нистративного надзора и наружной службы, оперативное отделение, отделение кадров, строевое отделение) и штаты районных управлений рабоче-крестьянской милиции: Ала-тырское с особым штатом; Вурнарское, Канашское, Мариинско-Посадское, Цивильское, Чебоксарское, Ядринское – со штатом первой категории; Порецкое, Урмарское, Аликовское, Козловское, Батыревское, Ибресинское, Красночетайское, Татаркасинское, Малояльчикское, Шихардановское, Шемуршинское – со штатом третьей категории (34).
Приказом Управления рабоче-крестьянской милиции Нижегородского края от 10 августа 1932 г. была проведена реорганизация ведомственной милиции ЧАССР, которая была сформирована в отдельные взводы, дивизионы и отделения (35).
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об установлении паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов» впервые в нашей стране вводилась единая паспортная система, ставшая важным средством укрепления правопорядка и борьбы с преступностью. Одновременно было принято Положение о паспортах, в соответствии с которым «все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорт» (36).
Приказом Управления рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР от 25 июня 1933 г. для введения паспортной системы в ЧАССР в структуре управления были образованы организационно-паспортное отделение и адресное бюро (37). В целом по республике введение паспортной системы было завершено в сентябре 1933 года.
29 декабря 1932 г. приказом Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР были утверждены структура и штаты органов милиции ЧАССР на 1933 г. Аппарат управления органов милиции ЧАССР составили: организационное отделение, политическое отделение, отделение по кадрам, общее отделение, особая инспекция, инспекция снабжения и строительства, инспекция вооружения, строевое отделение, отделение административного надзора и наружной службы с адресным бюро, оперативное отделение, лечебно-санитарная инспекция, мобилизационная инспекция, финансовое отделение (всего 68 чел.); подведомственные органы милиции: милиция г. Чебоксары (46 чел.), кавалерийский взвод (28 чел.), районные управления милиции (105 чел.) (38).
Приказом Управления рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР от 13 апреля 1933 г. должности по кадрам были упразднены, организационное отделение расформировано и создано командное отделение (39).
Приказом Управления рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР от 9 марта 1934 г. была утверждена следующая структура управления на 1934 г.: особая инспекция (на правах отделения), командное отделение, политическое отделение, строевое отделение, отделение наружной службы, оперативное отделение, отделение снабжения и строительства, финансовое отделение, общее отделение, мобилизационная инспекция, инспекция техники и вооружения, санитарная инспекция, паспортное отделение. Этим же приказом утверждены штаты подведомственных органов милиции: милиция г. Чебоксары (30 чел.), кавалерийский взвод (28 чел.), конвойный взвод (50 чел.), управление милиции Алатырского района, отнесенное к особому списку (38 чел.), 7 районных управлений милиции 1 категории (113 чел.), 2 районных управления милиции 2 категории (112 чел.), 9 районных управлений милиции 3 категории (113 чел.) (40).
Приказом Управления рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР от 1 июля 1934 г. конвойный взвод был расформирован, а его личный состав был направлен на укомплектование конвойной милиции районных управлений рабоче-крестьянской милиции (41).
Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел» был образован НКВД СССР с включением в его состав Объединенного государственного политического управления (ОГПУ). Соответственно в союзных республиках были образованы республиканские НКВД, а в РСФСР был установлен институт Уполномоченного НКВД СССР (42). В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства СССР Управление рабоче-крестьянской милиции при СНК ЧАССР было ликвидировано и создано Управление рабоче-крестьянской милиции Уполномоченного НКВД СССР по ЧАССР. Приказом Управления рабоче-крестьянской милиции при Уполномоченного НКВД СССР по ЧАССР от 16 декабря 1935 г. утверждена структура управления милиции на 1936 г. секретариат, политическое отделение, командно-строевое отделение, отделение наружной службы, отделение уголовного розыска, отделение снабжения, особая инспекция, паспортное отделение и 25 районных управлений милиции (43).
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1935 г. «О въезде и проживании в пограничных полосах» на органы милиции была возложена обязанность выдачи разрешений на въезд и проживание в пограничных полосах и в пограничных запретных зонах. На основании этого документа приказом Управления рабоче-крестьянской милиции Уполномоченного НКВД СССР по Горьковскому краю паспортное отделение Управления рабоче-крестьянской милиции Уполномоченного НКВД СССР по ЧАССР было расформировано и передано в состав отделения наружной службы, переименованного в отдел службы (44).
3 июля 1936 г. СНК СССР было утверждено Положение о Государственной автомобильной инспекции (ГАИ). Для борьбы с аварийностью и хищением автотранспорта, наблюдение за подготовкой шоферских кадров, количественного и качественного учета автопарков ГАИ была включена в структуру Управления рабоче-крестьянской милиции Уполномоченного НКВД СССР по ЧАССР на 1937 г. (45).
21 января 1937 г. была принята Конституция РСФСР. В соответствии со ст.69 Конституции в составе СНК автономных республик были образованы Наркоматы внутренних дел (46). Постановлением ЦИК ЧАССР от 25 апреля 1937 г. был образован Народный Комиссариат внутренних дел ЧАССР, в непосредственное подчинение которого было передано Управление рабоче-крестьянской милиции (47).
Приказом НКВД СССР от 27 декабря 1937 г. установлена структура Управления рабоче-крестьянской милиции НКВД ЧАССР: руководство; оперативный секретариат; административно-хозяйственный отдел; отдел службы, паспортно-регистрационный отдел; отдел уголовного розыска; отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности; политическое отделение; командное отделение; особая инспекция; финансовое отделение; ГАИ (48).
Приказом НКВД ЧАССР от 8 августа 1938 г. утверждены структура и штаты управления милиции на 1939 г.: оперативный секретариат, отдел уголовного розыска, отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), паспортно-регистрационный отдел, отдел службы и подготовки, ГАИ, политаппарат, командное отделение, особая инспекция, административно-хозяйственный отдел, финансовое отделение. Этим же приказом утверждены штаты 7 районных управлений милиции 1 категории и 18 районных управлений милиции 2 категории (49).
Документы Управления рабоче-крестьянской милиции ЧАССР, датированные 1941 г. и последующими, находятся на хранении в архиве Министерства внутренних дел Чувашской Республики.
Документы фонда № Р-599 впервые поступили на хранение в архив в сентябре 1941 г. За период хранения документов министерства в составе и объеме фондов происходили изменения, связанные с проверками наличия и состояния документов, в результате которых в описи вносились неучтенные дела, выделялись из фонда дела, не относящиеся к данному фонду или не подлежащие хранению.
Согласно акту последней проверки наличия и состояния дел от 26 июня 1992 г. в фонде числилось 2957 единиц хранения. По акту от 23 марта 1994 г. были рассекречены документы по описи № 23 в количестве 1 единицы хранения за 1921 г. и передана на общее хранение.
В РГУ «Государственный исторический архив Чувашской Республики» с декабря 1941 г. хранится фонд № Р-788 «Местный комитет профессионального союза (профсоюза) советских и торговых служащих при областном управлении милиции» объемом в 19 дел за 1920-1937 гг. по описи № 1.
В конце 1980-ых годов в результате дополнительного изучения архивных фондов для подготовки 2-го издания Справочника о фондах было признано целесообразным присоединение фондов местных комитетов профсоюзов к соответствующим фондам учреждений, организаций и предприятий.
Информационный уровень описей не соответствовал современным требованиям: заголовки дел не раскрывали содержания заключенных в них документов, нарушена систематизация дел по хронологическому и структурному признакам, отсутствовал научно-справочный аппарат. Учитывая возросший интерес к документальному наследию, в частности органов милиции, низкое качество описей, не позволяющее ориентироваться в составе и содержании документов такого объемного фонда, и необходимость объединения двух фондов было решено переработать описи.
Переработка описей фонда была начата в ноябре 1997–июле 1998 гг. научным сотрудников отдела НСА Григорьевым П.Н., но была не завершена. Работа по переработке описи была продолжена в 2008 г. сотрудниками отдела НСА и ИПС (Васильевой О.В., Демаковой В.И., Зайцевой Н.В., Сохоровой В.Н.). Были уточнены заголовки, крайние даты дел, систематизация дел в описях, а так же составлена переводная таблица и оформлены учетные документы.
В результате были составлены опись № 1 дел постоянного хранения в количестве 2641 единиц хранения за 1919 - 1940 гг.;
опись № 2 по личному составу в количестве 218 дел за 1928-1940 гг.;
опись № 3 личных дел работников милиции в количестве 128 дел.
Дела в описи № 1 систематизированы по хронологически-структурному признаку, а внутри структурных частей по степени важности информации.
Дела в описи № 2 систематизированы по хронологически-номинальному признаку, в описи № 3 – по алфавиту фамилий работников милиции.
Хронологические рамки документов фонда, в основном, соответствуют времени существования фондообразователя. Однако в описи № 1 имеются дела №№ 1, 2, в которых имеются документы за 1919 г.: документы о продаже имущества бежавших контрреволюционеров г. Чебоксары через публичные торги и архивные описи дел Чебоксарской городской милиции. В описи № 2 (Д. 1-2) и описи № 3 (19, 84, 89) так же имеются документы за 1918-1919 гг. это можно объяснить тем, что при формировании Управление рабоче-крестьянской милиции формировалось на базе Цивильской, Чебоксарской и Ядринской уездных милиций дела находящиеся в делопроизводстве были переданы Управлению и были продолжены. В делах по обвинению граждан и должностных лиц датой дела указывается даты заведения и окончания дела в делопроизводстве.
Хронологические рамки документов фонда, в основном, соответствуют времени существования фондообразователя. Однако в фонде имеются дела №№ 1, 2, в которых имеются документы за 1919 г.: документы о продаже имущества бежавших контрреволю-ционеров г. Чебоксары через публичные торги и архивные описи дел Чебоксарской городской милиции.
К описям составлены следующие элементы научно-справочного аппарата: титульный лист, оглавление, предисловие, список сокращенных слов, переводная таблица шифров, географический и тематический указатели.
В опись № 1 включены постановления ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, приказы, циркуляры НКВД СССР, ОГПУ, НКВД РСФСР и его Главного управления милиции по охране советского государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний советских законов; штатные расписания, приходно-расходные сметы, отчеты, доклады, статсведения о расходовании финансовых средств по статьям федерального и местного бюджета; отчеты, обзоры, доклады, статотчеты, статсведения о деятельности областного управления и районных отделений милиции, политико-моральном состоянии, повышении квалификации личного состава, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, с детской беспризорностью, о принятии мер к обеспечению порядка и безопасности во время стихийных бедствий, наблюдении за санитарией и благоустройством на улицах и во дворах г. Чебоксары, введении паспортной системы, осуществлении надзора за порядком движения на улицах г. Чебоксары, тракте Чебоксары–Канаш, проведении оперативно-розыскных мероприятий и непосредственном участии в предварительном расследовании и оказании содействия судебным органам в исполнении приговоров, наличии и движении кадров, конского состава, оружия, обмундирования и др.; переписка по административным, хозяйственным, финансовым вопросам, об обеспечении кадрами, обозно-вещевым имуществом, оружием и т.п.; Устав Всероссийского профессионального союза работников административно-советских, торговых, общественных учреждений и пред-приятий (1922 г.), циркуляры вышестоящих организаций по вопросам профсоюзной работы, документами о направлении работников милиции на санаторно-курортное лечение профкомом, отчетами о деятельности ячейки Осоавиахима при управлении милиции.
Помимо документов о деятельности органов милиции и ее структурных подразделений в описи № 1 имеются документы чрезвычайной санитарной комиссии ЧАО о наведении порядка на улицах г. Чебоксары и взыскании штрафа с граждан за санитарных норм за апрель – май 1921 г. и документы о деятельности тройки по уплотнению советских учреждений и чрезвычайного уполномоченного для руководства работами по ремонту помещений бывшего женского монастыря за август - декабрь 1921 г. (выписки из протоколов, мандаты, расписка, переписка). Данные документы отложились в составе фонда в связи с тем, что начальник управления рабоче-крестьянской милиции являлся председателем вышеупомянутых комиссий
В опись № 2 включены приказы Главного управления милиции НКВД РСФСР, НКВД Чувашской АССР и его управления милиции, начальника милиции Чувашской АССР по личному составу, требовательные ведомости на выдачу зарплаты, списки, анкеты, послужные списки работников милиции.
Опись № 3 представлена личными делами работников областного и уездных управлений, районных отделений милиции.
Научный сотрудник
отдела НСА П.Н. Григорьев
30.08.1998
Ведущий специалист
отдела НСА и ИПС В.Н. Сохорова
15.12.2008
__________________
(1) СУ РСФСР. 1920. №59. Ст. 267.
(2) Законы и постановления о Советах Чувашской АССР (1920–1987). Документы и материалы. Чебоксары, 1989. С. 32.
(3) РГУ «Государственный исторический архив Чувашской Республики» (Далее: ГИА Чувашии). Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 10. Л. 1.
(4) ГИА Чувашии. Ф. Р–3. Оп. 1. Д. 29 а. Л. 73–73 об.
(5) ГИА Чувашии. Ф. Р–22. Оп. 1. Д.6. Л. 16.
(6) Декреты Советской власти. Т. 9. С. 61–73.
(7) Там же. С. 65–66.
(8) ГИА Чувашии. Ф. Р-22. Оп. 1. Д. 342. Л. 40.
(9) Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1922. № 33. С. 530–540.
(10) ГИА Чувашии. Ф. Р-125. Оп. 2. Д. 193. Л. 4.
(11) ГИА Чувашии. Ф. Р-125. Оп.2. Д. 372. Л. 66-67.
(12) ГИА Чувашии. Ф. Р-22. Оп. 1. Д. 338. Л. 109.
(13) ГИА Чувашии. Ф. Р-125. Оп. 2. Д.372. Л. 66-67.
(14) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 448. Л. 1.
(15) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д.527. Л.14.
(16) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 528. Л. 13.
(17) ГИА Чувашии. Ф. Р–202. Оп. 6. Д. 6. Л. 259-259 об.
(18) Законы и постановления о Советах Чувашской АССР (1920–1987). Документы и материалы. Чебоксары, 1989. С. 43.
(19) ГИА Чувашии. Ф. Р–784. Оп. 1. Д. 3. Л. 4–5.
(20) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп.1. Д.538. Л.2.
(21) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 538. Л. 56.
(22) ГИА Чувашии. Ф. Р-784. Оп. 2. Д.1. Л. 214-218.
(23) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 538. Л. 333.
(24) ГИА Чувашии. Ф. Р-203. Оп. 1. Д. 18. Л. 213-214.
(25) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 538. Л. 326-327.
(26) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 234. Л. 420-421.
(27) Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1930. № 60. С. 640.
(28) ГИА Чувашии. Ф. Р-354. Оп. 1. Д. 502. Л. 56.
(29) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп.1. Д. 596. Л. 14-20.
(30) Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1931. № 33. С. 430–437.
(31) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д.603. Л. 123.
(32) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 602. Л. 15.
(33) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д.707. Л. 4-5.
(34) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 763. Л. 1-10.
(35) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 728. Л. 32.
(36) Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1932. № 84. С. 821–823.
(37) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп.1. Д.1316. Л. 16-17.
(38) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 1316. Л.1-5.
(39) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 1316. Л. 9.
(40) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 1581. Л. 1-6.
(41) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 1581. Л. 7.
(42) Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1934. № 36. С. 505–506.
(43) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп.2. Д. 181. Л. 1-25.
(44) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 1. Д. 2065. Л. 40.
(45) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп.2. Д. 2065. Л. 95.
(46) Законы и постановления о Советах Чувашской АССР (1920 – 1987). Документы и материалы. Чебоксары, 1989. С. 113–116.
(47) ГИА Чувашии. Ф. Р-202. Оп.1. Д.443. Л. 281.
(48) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 2. Д. 207. Л. 1-3.
(49) ГИА Чувашии. Ф. Р-599. Оп. 2. Д. 207. Л. 1-3.
Крайние даты документов
:
1918-1940